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浙江省農業農村廳2018年法治政府建設工作報告

發布時間: 2019- 03- 27 信息來源: 省農業農村廳 瀏覽次數:

2018年,我廳深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照中央和省委省政府的決策部署,緊緊圍繞中心、服務大局,堅持以全面推進法治農業建設為主抓手,認真落實年度法治政府建設工作任務,扎實推進依法行政,不斷提升農業農村依法治理水平,為實施鄉村振興戰略、推動農業農村現代化提供了法治保障。現將主要工作情況匯報如下:

一、加強組織領導

(一)精心組織部署。制發《2018年全面推進法治農業建設工作要點》,圍繞優化制度體系、嚴格制度執行、強化法律服務、深化普法宣傳等方面,明確13項重點工作,落實具體要求與工作責任。落實2018年度法治政府建設考核評價工作,分解考核任務,明確責任單位,壓實工作責任;逐條落實措施,著力抓好2017年度法治政府考核反饋問題整改。

(二)強化督促考核。圍繞法治政府建設工作任務,將重點指標任務列入對廳各單位及各市年度目標責任制考核內容,及時跟蹤推進情況,加強指導督促,確保各地各單位抓好落實。認真組織開展依法行政工作年度考核評議,對11個地市和廳各單位工作完成情況進行檢查評分,確定考核等次,以考核評議推動法治政府建設任務落實。

二、健全依法行政制度體系

(一)推進地方立法。會同省林業局完成《浙江省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法(修訂)》送審稿的調研、起草和報送工作,配合省司法廳對修訂草案進行反復論證,不斷修改完善。目前,《浙江省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》已由省政府令第376號公布施行,圓滿完成年度立法任務。積極協助省人大農委做好《浙江省糧食安全保障條例》起草工作,研究提出糧食生產相關條款草案,全程參與立法草案起草修改、協調論證。2018年11月30日,《條例》已經浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過。

(二)開展涉農規章和規范性文件清理。圍繞著名商標制度、失信黑名單管理、產權保護、公平競爭和民營經濟發展等主題,對涉農省政府規章和行政規范性文件、廳行政規范性文件進行專項清理。配合做好省政府及省政府辦公廳涉農規范性文件全面清理,梳理相關文件74件,提出繼續有效63件、廢止7件、宣布失效2件、暫時保留2件的清理建議。對110件廳規范性文件進行全面清理,確定繼續有效89件、廢止14件、宣布失效7件,及時公布清理結果。

三、深化“最多跑一次”改革

(一)動態調整公布許可事項。根據國務院取消“農業機械維修技術合格證核發”“船舶進出漁港簽證”等事項的決定,及時調整公布農業行政許可事項目錄,并積極做好取消事項的后續銜接落實工作。按照“放管服”改革要求,組織清理涉農審批有關證明事項,對原農業系統需要辦事群眾(企業)提供的8個證明事項,研究提出繼續保留4項、取消4項的建議,報省司法廳審核。

(二)修訂辦事事項服務指南。根據減材料、縮時限、優流程的要求,修訂完善辦事事項“八統一”表圖和服務指南。對行政許可事項的辦理依據、申請材料、辦理時限逐條逐項進行梳理,并明確材料來源、辦理方式和材料信息獲取方式,先后印發“八統一”“一表兩圖”第二版和第三版。結合子項拆分、數據項梳理、證明事項清理、法律法規變化等情況,持續清理不必要的申請材料,明確材料介質和份數,完善審批依據條款,先后印發辦事事項服務指南第四版、第四版修訂版和第五版,并全部錄入浙江政務服務網。

(三)積極推進網上審批。一是開通網上辦事、掌上辦事功能。梳理上報拖拉機、聯合收割機證書和牌照核發等4項不宜進駐行政服務中心事項,其他事項均100%開通網上辦事,建立網上辦事月統計和季通報制度,倒逼各地落實網上辦事措施。其中“動物及動物產品檢疫證明核發”等5個事項開通掌上APP辦事。二是推動全省“一網通辦”“一窗通辦”。深化“互聯網+政務服務”,完成畜牧、農機、植保等自建或部建系統與政務服務網對接,對相關事項網上辦事地址鏈接進行省市縣三級統一管控、統一維護,實現浙江政務服務網“一網通辦”。編制“無差別全科受理”培訓教材,對窗口人員受理方式、材料審查、收件處理、受理時限進行明確,推動全省“一窗通辦”。三是實現廳本級審批辦理“一次不用跑”。廳本級辦理事項全部做“網上申報、全程在線、快遞送達”,做到審批過程公開透明、審批流轉高效有序、審批結果及時送達,平均審批時間縮短至8.5個工作日(不含現場檢查、專家評審時間),審批按時辦結率達100%,群眾回訪滿意度達100%,廳本級農業漁業事項全部實現“一次不用跑”。

四、強化行政權力制約和監督

(一)堅持科學民主依法決策。嚴格執行廳重大事項科學民主決策制度、廳重大決策社會穩定風險評估實施細則等制度,修訂廳工作規則,完善行政決策、依法行政、政務公開、監督檢查等系列制度設計與工作要求,強化重大行政決策法定程序的剛性約束。同時,制定廳“三重一大”決策事項清單,明確重大事項決策、重大項目安排、大額資金使用等方面16項具體清單,提升重大行政決策科學化、民主化、法治化水平。

(二)全面推進政務公開。加大政府信息主動公開力度,制定《2018年度廳政務公開工作要點》,重點推進強農惠農政策、部門財政預決算、重大建設項目以及其他重大領域信息公開。一年來,通過政府網站公開信息45241條,通過政務微博公開信息1400條,通過政務微信公開政府信息1012條,舉辦新聞發布會4次,通過微博微信回應事件12次。進一步規范依申請公開政府信息答復工作,暢通受理渠道,及時受理分辦,嚴格按照法定時限答復,答復形式嚴謹規范,依法保障公眾政府信息需求。2018年我廳共收到依申請公開政府信息申請20件,全部按照法定時限與要求予以答復。

(三)強化法制審核。廳黨組高度重視法制工作力量配備,廳法制機構配備2名法律專業人員,聘請2名專職律師擔任廳常年法律顧問,形成以廳法制機構為主體、廳法律顧問為補充的合法性審查工作機制。對重大行政決策、重大合同、重大執法決定、規范性文件草案、依申請公開政府信息答復等行政事務,實行廳法律顧問初審、法制機構終審的合法性審查機制;實行廳法制機構負責人列席廳常務會議審議的所有議題,切實發揮法制審核在重大行政決策中的參謀、把關作用。

五、堅持嚴格規范公正文明執法

(一)加強重點領域執法監管。一是農產品質量安全監管始終保持高壓態勢。下發《2018年農產品質量安全專項整治方案》,部署開展農藥、“瘦肉精”、獸用抗生素、生豬屠宰、生鮮乳和農資打假等六大專項整治行動,突出抓好重要節假日、重大活動以及草莓、楊梅等重要時令農產品的質量安全監管工作,全年全省未發生農產品質量安全事件和輿情事件,農產品質量安全形勢總體穩定向好。二是“綠劍”執法行動持續發力。先后組織開展春夏秋三次全省性集中執法行動,全省共立案查處違法行為1048余起,查獲假劣農資520余噸,辦理5萬元以上大案20件,千萬元以上大要案3件,嚴厲打擊制售假劣農資等違法行為。其中,仙居縣破獲的特大制售假農藥案,案件涉及18個省,逮捕犯罪嫌疑人20名,涉案金額5.2億元,系開展農資打假行動以來全國查辦的涉案金額最大的案件,得到了車俊書記等多位省部領導批示肯定。三是繼續開展海上“一打三整治”行動,積極構建工作長效機制,突出“護幼魚、抓伏休、治網具”三大重點,持續開展“幼魚資源保護戰、伏休成果保衛戰和禁用漁具剿滅戰”執法行動,重點遏制“三無”漁船、“絕戶網”、違規偷捕、非法入漁、銷售違禁漁獲物等違法活動,深化“船證不符”漁船整治,推進浙江漁場修復振興。四是全力打好非洲豬瘟防控阻擊戰。全面部署,全員發動,全力防控,依法落實生豬及產品調運、生豬屠宰監管措施,加強動物衛生監督執法力度,依法查處違法違規調運、屠宰行為,有效防控我省非洲豬瘟疫情。

(二)推行“雙隨機、一公開”監管。抓好農業農村部門“雙隨機”抽查管理系統建庫工作,制定2018年隨機抽查工作計劃。2018年,全省統一“雙隨機”抽查監管系統錄入有效檢查人員2466人,有效檢查對象19505家,完成隨機檢查285次,出動執法人員1848人次,隨機檢查企業2767家次,發現問題責令整改143起,發現案件線索23起。

(三)加強行政執法監督。一是全面推行執法全過程記錄。全省農業綜合執法機構實現執法通配備全覆蓋,已安裝點位1252個,各地依托執法通辦案868件,向省政務服務網辦件庫推送案件信息712條。全面推廣“海漁通”APP移動執法,不斷提升農業漁業執法全過程記錄信息化水平。二是堅持執法案卷評查。組織開展了2018年度全省農業行政執法案卷評查活動,在各地自查自評、互查互評的基礎上,隨機抽查了部分市縣65卷執法案卷,通過分組閱卷、逐個點評、集中討論的方式進行綜合評查,查找梳理存在問題,總結通報評查結果,進一步規范執法行為。三是規范行政處罰裁量權行使。根據新修訂的《農藥管理條例》,制定《浙江省農藥違法行為行政處罰裁量基準》,從違法次數、貨值金額、危害后果等幾個維度,分一般、較重、嚴重三個檔次,對30項農藥違法行為的行政處罰裁量標準進行細化、量化。

六、依法化解矛盾糾紛

(一)切實做好信訪工作。印發《2018年度廳領導干部接訪安排表》,落實廳領導信訪接待工作任務。修訂完善省農業農村廳信件辦理單、信訪事項轉送單等辦理文書格式,規范信訪事項受理、分辦、轉辦、答復、復核、回訪核實等辦理行為,依法規范處理各類信訪事項。去年廳本級共處理信訪事項789件,其中網上信訪562件、來信199件、來電來訪28件,均按相關規定及時進行處理并回復,未發生因信訪處置不當而引發的群體性事件。

(二)全力做好農業生產事故調處。依法調處農業生產事故,及時處理農業生產事故投訴舉報,依法依規做好事故鑒定和糾紛調處。一年來,全省共調處各類生產事故225起,為農民爭取賠(補)償款950余萬元。全省未發生因農資質量問題引發的群訪事件,有效保障了農業生產安全和農村社會穩定。

(三)組織做好行政應訴工作。認真落實行政機關依法答辯、出庭應訴制度,組織做好行政訴訟案件答辯舉證工作,及時提交答辯狀,提供被訴行政行為的依據和證據材料,按照規定派員出庭應訴。2018年,因行政復議、政府信息公開引發的3件行政訴訟案件,我廳均按規定依法應訴,經法院審理后依法駁回當事人訴訟請求,依法化解行政爭議,實現案結事了、定紛止爭。

七、深入開展普法宣傳

(一)健全普法責任制。制發落實“誰執法誰普法”普法責任制實施意見,明確工作重點,強化保障措施,推動普法責任制落實落地。該實施意見得到農業農村部法規司的充分肯定,在《農業農村法治工作動態》上全文刊發推介。

(二)開展 “七五”普法中期檢查督導。以“七五”普法中期檢查督導為契機,組織召開全省農業普法工作視頻會議,研究部署農業“七五”普法中期檢查督導工作。全面開展自查自評,從工作研究謀劃、工作機制創新、重點對象學法用法、重點法律專題宣貫等方面,全面總結了“七五”普法工作進展及經驗成效,分析了工作中存在的不足。組織全省“七五”普法中期檢查督導,明確檢查督導重點內容,在各地自查自糾、全面檢查的基礎上,省廳采用隨機抽查與交叉檢查相結合的方法,通過聽取工作匯報、走訪農業經營主體、查閱文件材料等方式,組織人員力量對11個市及部分縣市區進行實地檢查督導,及時通報檢查督導情況,總結宣傳普法經驗典型。我廳普法工作得到農業農村部充分肯定,《農民日報》專版刊登了《浙江省:著力構筑農業普法工作新格局》,宣傳報道了我廳“七五”普法工作經驗做法。

(三)加強領導干部集中學法。堅持落實廳黨組理論學習中心組和廳常務會議集體學法、法制專題講座等制度,對新制修訂的法律法規和黨內規章制度開展重點學習教育。一年來,通過集中學習、專題講座、分發自學資料等不同形式,先后組織領導干部集中學習了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》《憲法修正案》《監察法》,以及《黨章》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規與黨內法規,進一步增強法治意識與依法行政水平。

(四)組織開展農業經營主體法律幫扶服務。推動建立農業經營主體法律幫扶服務機制,指導各地通過結對幫扶、上門走訪、法律解讀、案例警示等多種形式,深入開展農業經營主體法律幫扶服務活動,切實為主體提供便捷有效的法律服務。我廳先后借助春耕備耕“五聯五送”服務月活動與“六個一”聯系點活動,深入開展法律幫扶服務活動,宣傳涉農法律法規,走訪農業經營主體,了解法律幫扶需求,接受群眾法律咨詢,解答群眾法律疑難問題,受到社會好評。

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